Инфраструктура для диалога с гражданами

Константин Поляков

«ИКТ — это воз­мож­ность до­сту­па к зна­чи­мым для гос­слу­жа­ще­го ин­фор­ма­ци­он­ным ре­сур­сам», Алек­сей Бу­шуев, за­ме­сти­тель гу­бер­на­то­ра Яро­слав­ской области

Чтобы со­зда­ние элек­трон­но­го пра­ви­тель­ства стало воз­мож­ным, необ­хо­ди­мо сфор­ми­ро­вать опре­де­лен­ную куль­ту­ру всех ве­дом­ствен­ных и меж­ве­дом­ствен­ных биз­нес-про­цес­сов, свя­зан­ных с под­го­тов­кой и при­ня­ти­ем ре­ше­ний. В пер­спек­ти­ве дол­жен сфор­ми­ро­вать­ся элек­трон­ный го­су­дар­ствен­ный слу­жа­щий. Кроме того, по мере про­ник­но­ве­ния ИТ в жизнь ря­до­вых граж­дан дол­жен по­явить­ся элек­трон­ный граж­да­нин. Недав­но за­вер­шен­ный про­ект внед­ре­ния в ор­га­нах ис­пол­ни­тель­ной вла­сти Яро­слав­ской об­ла­сти еди­ной си­сте­мы элек­трон­но­го до­ку­мен­то­обо­ро­та яв­ля­ет­ся ре­аль­ным шагом к со­зда­нию элек­трон­но­го правительства.

От­сут­ствие воз­мож­но­сти предо­ста­вить го­су­дар­ствен­ные услу­ги в элек­трон­ном виде и ор­га­ни­зо­вать на­деж­ную об­рат­ную связь с об­ще­ством де­ла­ет пред­по­ла­га­е­мый диа­лог вла­сти с граж­да­на­ми бес­со­дер­жа­тель­ным. Ак­тив­ное и кон­струк­тив­но мыс­ля­щее на­се­ле­ние в боль­шин­стве своем имеет вы­со­кий уро­вень ИТ-гра­мот­но­сти и уже при­вык­ло поль­зо­вать­ся раз­лич­ны­ми ка­на­ла­ми связи. Раз­ви­тая ИТ-ин­фра­струк­ту­ра поз­во­ля­ет при­влечь на­се­ле­ние к са­мо­му про­цес­су ре­а­ли­за­ции го­су­дар­ствен­ных услуг.

Фор­ми­ро­ва­ние от­кры­то­го пра­ви­тель­ства, счи­та­ет Алек­сей Бу­шуев, за­ме­сти­тель гу­бер­на­то­ра Яро­слав­ской об­ла­сти, — это за­да­ча пре­вра­ще­ния по­ли­ти­че­ской жизни в стране из мо­но­ло­га в диа­лог. Необ­хо­ди­мо найти формы ве­де­ния этого диа­ло­га и по­вы­сить по­ли­ти­че­ский уро­вень при­ни­ма­е­мых управ­лен­че­ских ре­ше­ний, ко­то­рые учи­ты­ва­ли бы раз­лич­ные точки зрения.

В на­сто­я­щее время мно­гие ре­ше­ния яв­ля­ют­ся ре­зуль­та­том ра­бо­ты той вер­ти­ка­ли вла­сти, ко­то­рая сло­жи­лась в на­ча­ле 2000-х годов. Уро­вень дис­кус­сий между го­су­дар­ствен­ны­ми струк­ту­ра­ми и струк­ту­ра­ми граж­дан­ско­го об­ще­ства, раз­лич­ны­ми об­ще­ствен­но-по­ли­ти­че­ски­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми, а также между ор­га­на­ми вла­сти раз­лич­но­го уров­ня в рам­ках этой вер­ти­ка­ли не со­от­вет­ству­ет се­го­дняш­ним по­треб­но­стям об­ще­ства. Этот диа­лог дол­жен стать более ак­тив­ным и содержательным.

Ори­ен­ти­ры информатизации

Пер­вая про­грам­ма ин­фор­ма­ти­за­ции в Яро­слав­ской об­ла­сти была ре­а­ли­зо­ва­на в 1994 году. Стра­те­ги­че­ские ори­ен­ти­ры 90-х су­ще­ствен­но от­ли­ча­лись от се­го­дняш­них — во главу угла тогда ста­ви­лась за­да­ча при­вне­сти ИТ в прак­ти­ку де­я­тель­но­сти ор­га­нов вла­сти. Вы­чис­ли­тель­ные сети в ре­ги­оне прак­ти­че­ски от­сут­ство­ва­ли, про­стран­ство Ин­тер­не­та толь­ко на­чи­на­ло формироваться.

Яро­славль стал одним из пер­вых го­ро­дов, где по­яви­лось под­клю­че­ние к Ин­тер­не­ту (что яви­лось ре­зуль­та­том со­труд­ни­че­ства фонда Со­ро­са с Яро­слав­ским го­су­дар­ствен­ным уни­вер­си­те­том им. П. Г. Де­ми­до­ва). Здесь были про­ло­же­ны одни из пер­вых ло­каль­ных сетей для ор­га­нов вла­сти. Се­год­ня, рас­ска­зы­ва­ет Бу­шуев, фак­ти­че­ски идет речь о пе­ре­во­де на новую ос­но­ву всех про­цес­сов об­ме­на ин­фор­ма­ци­ей, под­го­тов­ки и при­ня­тия ре­ше­ний, а также про­цес­сов вза­и­мо­дей­ствия с граж­да­на­ми, ко­то­рые го­то­вы об­щать­ся в элек­трон­ной форме.

Пра­ви­тель­ство Яро­слав­ской об­ла­сти сей­час ра­бо­та­ет по несколь­ким на­прав­ле­ни­ям ин­фор­ма­ти­за­ции. Пер­вое — ре­а­ли­за­ция задач, свя­зан­ных с Фе­де­раль­ным за­ко­ном РФ № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об ор­га­ни­за­ции предо­став­ле­ния го­су­дар­ствен­ных и му­ни­ци­паль­ных услуг». Вто­рое на­прав­ле­ние опре­де­ля­ет­ся Фе­де­раль­ным за­ко­ном РФ № 22-ФЗ от 14 фев­ра­ля 2009 года «О на­ви­га­ци­он­ной де­я­тель­но­сти», ко­то­рый тре­бу­ет уста­нов­ки обо­ру­до­ва­ния ГЛО­НАСС на все со­ци­аль­но зна­чи­мые транс­порт­ные сред­ства. Тре­тье на­прав­ле­ние — со­зда­ние ин­фра­струк­ту­ры про­стран­ствен­ных дан­ных. «Еще одно на­прав­ле­ние ра­бо­ты, став­шее у нас по­сто­ян­ным, хотя оно, к со­жа­ле­нию, и не вхо­дит в фе­де­раль­ные про­грам­мы ин­фор­ма­ти­за­ции, — управ­ле­ние куль­тур­но-ис­то­ри­че­ским кон­тен­том в Ин­тер­не­те, — рас­ска­зы­ва­ет Бу­шуев. — Мы все­гда стре­ми­лись на­ра­щи­вать элек­трон­ные фонды биб­лио­тек и му­зеев ре­ги­о­на. Ко­неч­но, ин­фор­ма­ции в Ин­тер­не­те много, но да­ле­ко не вся она ка­че­ствен­ная. Сле­ду­ет бо­роть­ся за под­держ­ку ис­точ­ни­ков, ко­то­рым можно смело до­ве­рять». На­ко­нец, еще одно очень важ­ное на­прав­ле­ние ра­бо­ты — за­щи­та информации.

В потоке документов

Чтобы со­зда­ние элек­трон­но­го пра­ви­тель­ства стало воз­мож­ным, необ­хо­ди­мо сфор­ми­ро­вать опре­де­лен­ную куль­ту­ру всех ве­дом­ствен­ных и меж­ве­дом­ствен­ных биз­нес-про­цес­сов, свя­зан­ных с под­го­тов­кой и при­ня­ти­ем ре­ше­ний, счи­та­ет Бу­шуев. В пер­спек­ти­ве дол­жен сфор­ми­ро­вать­ся элек­трон­ный го­су­дар­ствен­ный слу­жа­щий. Кроме того, по мере про­ник­но­ве­ния ИТ в жизнь ря­до­вых граж­дан (в част­но­сти, раз­ви­тия про­ек­та уни­вер­саль­ной элек­трон­ной карты и пор­та­лов го­су­дар­ствен­ных услуг) дол­жен по­явить­ся элек­трон­ный гражданин.

Недав­но за­вер­шен­ный про­ект внед­ре­ния в ор­га­нах ис­пол­ни­тель­ной вла­сти Яро­слав­ской об­ла­сти еди­ной си­сте­мы элек­трон­но­го до­ку­мен­то­обо­ро­та (ЕСЭД) на ос­но­ве ре­ше­ний Directum яв­ля­ет­ся ре­аль­ным шагом к со­зда­нию элек­трон­но­го пра­ви­тель­ства. На се­го­дняш­ний день во внед­рен­ной си­сте­ме про­хо­дит около 60% ра­бо­ты об­ласт­но­го пра­ви­тель­ства в рам­ках внут­рен­них биз­нес-про­цес­сов, ко­то­рые пред­по­ла­га­ют раз­ра­бот­ку нор­ма­тив­ных актов, ра­бо­ту со слу­жеб­ной кор­ре­спон­ден­ци­ей, ис­пол­не­ние и кон­троль ис­пол­не­ния по­ру­че­ний, а также вза­и­мо­дей­ствие с ор­га­на­ми му­ни­ци­паль­ной вла­сти и фе­де­раль­ны­ми струк­ту­ра­ми. Кроме того, от­ме­ча­ет Бу­шуев, про­ект су­ще­ствен­но по­вы­ша­ет ИТ-гра­мот­ность го­су­дар­ствен­ных слу­жа­щих. Это важ­ный шаг к предо­став­ле­нию го­су­дар­ствен­ных и му­ни­ци­паль­ных услуг в элек­трон­ном виде, по­сколь­ку ока­зы­вать их будут те же самые слу­жа­щие. Те­перь они знают, что такое элек­трон­ный до­ку­мент и элек­трон­ная подпись.

На­деж­ная подпись

На ос­но­ва­нии при­ня­то­го в про­шлом году Фе­де­раль­но­го за­ко­на РФ № 63-ФЗ «Об элек­трон­ной под­пи­си» три неза­ви­си­мые ком­па­нии на тер­ри­то­рии об­ла­сти про­шли ак­кре­ди­та­цию и по­лу­чи­ли ста­тус удо­сто­ве­ря­ю­щих цен­тров, рас­ска­зы­ва­ет Бу­шуев. Прав­да, их де­я­тель­ность рас­про­стра­ня­ет­ся толь­ко на Яро­слав­скую об­ласть. Что ка­са­ет­ся фе­де­раль­ных ор­га­нов, то сей­час со­зда­ет­ся фе­де­раль­ная си­сте­ма меж­ве­дом­ствен­но­го элек­трон­но­го до­ку­мен­то­обо­ро­та (МЭДО), опе­ра­то­ром ко­то­рой яв­ля­ет­ся ФСО Рос­сии. «У нас она уже раз­вер­ну­та, и наша пе­ре­пис­ка, на­при­мер, с ад­ми­ни­стра­ци­ей Пре­зи­ден­та РФ осу­ществ­ля­ет­ся в элек­трон­ном виде, что обес­пе­чи­ва­ет­ся бла­го­да­ря ин­те­гра­ции ЕСЭД на плат­форме Directum с МЭДО», — от­ме­ча­ет Бушуев.

Как толь­ко фе­де­раль­ные ор­га­ны вла­сти пе­рей­дут на юри­ди­че­ски зна­чи­мый элек­трон­ный до­ку­мен­то­обо­рот, об­ласть го­то­ва в него вклю­чить­ся. Тех­ни­че­ские про­бле­мы уже ре­ше­ны: в каж­дом му­ни­ци­паль­ном рай­оне и го­род­ском окру­ге об­ла­сти име­ют­ся ра­бо­чие места, ко­то­рые обес­пе­чи­ва­ют до­ступ к ЕСЭД об­ласт­но­го пра­ви­тель­ства, осу­ществ­ля­ет­ся обмен элек­трон­ны­ми до­ку­мен­та­ми с элек­трон­ной под­пи­сью. В этом году в об­ла­сти будут от­ра­ба­ты­вать ти­по­вую си­сте­му до­ку­мен­то­обо­ро­та для ор­га­нов вла­сти му­ни­ци­паль­но­го района.

Пра­ви­тель­ствен­ная сеть

Ини­ци­а­ти­вы Яро­слав­ско­го пра­ви­тель­ства тре­бу­ют со­зда­ния на­деж­ной ин­фра­струк­ту­ры. «У нас про­ло­же­на соб­ствен­ная муль­ти­сер­вис­ная сеть, к ней под­клю­че­ны все ад­ми­ни­стра­ции му­ни­ци­паль­ных рай­о­нов и го­род­ских окру­гов», — го­во­рит Бу­шуев. Сеть обес­пе­чи­ва­ет ско­рость вза­и­мо­дей­ствия до 10 Мбит/с. В об­ла­сти име­ет­ся также 90 сель­ских по­се­ле­ний, в ко­то­рых ра­бо­та­ют мест­ные ад­ми­ни­стра­ции. В про­шлом году к муль­ти­сер­вис­ной сети было под­клю­че­но 38 из них, в ны­неш­нем году пла­ни­ру­ет­ся под­клю­чить всех остальных.

Под­держ­ка сети осу­ществ­ля­ет­ся на ос­но­ве до­го­во­ра о со­труд­ни­че­стве с ком­па­ни­я­ми «Ро­сте­ле­ком» и «Ме­га­фон». Саму си­сте­му элек­трон­но­го до­ку­мен­то­обо­ро­та раз­ви­ва­ет и под­дер­жи­ва­ет со­здан­ное пра­ви­тель­ством об­ла­сти пред­при­я­тие «Элек­трон­ный ре­ги­он» — ре­ги­о­наль­ный опе­ра­тор ин­фра­струк­ту­ры элек­трон­но­го пра­ви­тель­ства. Ко­ор­ди­на­то­ром работ по со­зда­нию элек­трон­но­го пра­ви­тель­ства, а также ру­ко­во­ди­те­лем про­ек­тов по ре­а­ли­за­ции его ком­по­нен­тов вы­сту­па­ет де­пар­та­мент ин­фор­ма­ци­он­но-ана­ли­ти­че­ско­го обес­пе­че­ния области.

От­ку­да бе­рут­ся деньги

По сло­вам Бу­шуе­ва, ос­нов­ные сред­ства на про­грам­му ин­фор­ма­ти­за­ции идут из об­ласт­но­го бюд­же­та. На 2011–2013 годы за­пла­ни­ро­ва­но осво­ить по­ряд­ка 700 млн руб. Од­на­ко, воз­мож­но, сумму при­дет­ся со­кра­тить, по­сколь­ку рас­тет на­груз­ка на об­ласт­ной бюд­жет со сто­ро­ны со­ци­аль­ных про­грамм. В ин­фор­ма­ти­за­цию ре­ги­о­на также вкла­ды­ва­ют сред­ства ком­па­нии-опе­ра­то­ры «Ро­сте­ле­ком» и «Ме­га­фон», за три года их ин­ве­сти­ции со­ста­ви­ли по­ряд­ка 500 млн руб. От фе­де­раль­но­го цен­тра сред­ства прак­ти­че­ски не по­сту­па­ют, прав­да, фи­нан­си­ру­ет­ся про­грам­ма ре­фор­ми­ро­ва­ния си­сте­мы здра­во­охра­не­ния по линии Фонда обя­за­тель­но­го ме­ди­цин­ско­го стра­хо­ва­ния — около 100 млн руб.

Про­ме­жу­точ­ные итоги

За время, про­шед­шее с мо­мен­та на­ча­ла работ по ин­фор­ма­ти­за­ции ре­ги­о­на, ИТ стали для гос­струк­тур неотъ­ем­ле­мым эле­мен­том их де­я­тель­но­сти. Все, что се­год­ня свя­за­но с ин­фор­ма­ци­он­но-ана­ли­ти­че­ским обес­пе­че­ни­ем и рас­про­стра­не­ни­ем ин­фор­ма­ции внут­ри ор­га­нов вла­сти, осу­ществ­ля­ет­ся на ос­но­ве пор­таль­ных ре­ше­ний. На­кап­ли­ва­ет­ся база зна­ний, из ко­то­рой го­су­дар­ствен­ные слу­жа­щие из­вле­ка­ют ин­фор­ма­цию для по­все­днев­ной ра­бо­ты. «ИКТ — это уже не про­сто ком­пью­тер как за­ме­на пе­чат­ной ма­шин­ки, а воз­мож­ность до­сту­па к зна­чи­мым для гос­слу­жа­ще­го ин­фор­ма­ци­он­ным ре­сур­сам», — го­во­рит Бушуев.

В среде го­су­дар­ствен­ных слу­жа­щих рост ИТ-гра­мот­но­сти про­ис­хо­дит быст­ры­ми тем­па­ми. Когда на­чи­нал­ся про­ект внед­ре­ния ЕСЭД, не все со­труд­ни­ки могли уве­рен­но ра­бо­тать с ком­пью­те­ром. Для го­су­дар­ствен­ных слу­жа­щих был утвер­жден ИТ-ми­ни­мум, под­пи­сан­ный гу­бер­на­то­ром об­ла­сти. В про­цес­се внед­ре­ния ЕСЭД ком­па­ния «ФИНЭКС Ка­че­ство», ис­пол­ни­тель этого про­ек­та, про­ве­ла ком­плекс­ное обу­че­ние гос­слу­жа­щих на­вы­кам ра­бо­ты в си­сте­ме. До­пол­ни­тель­ную под­го­тов­ку по­лу­чи­ли почти 1200 со­труд­ни­ков ор­га­нов власти.

В 2010 году на­чал­ся пе­ре­вод го­сус­луг на элек­трон­ную ос­но­ву. К на­ча­лу 2011 года стали элек­трон­ны­ми пять услуг для юри­ди­че­ских лиц, в част­но­сти в об­ла­сти ли­цен­зи­ро­ва­ния и вы­да­чи раз­ре­ше­ний на стро­и­тель­ство. Недав­но со­зда­на база для пе­ре­во­да еще 15 услуг в элек­трон­ную форму. До конца года долж­но быть оциф­ро­ва­но по­ряд­ка 40 услуг. Ре­а­ли­за­цию этих про­ек­тов сдер­жи­ва­ют «сырые» тех­но­ло­гии «Ро­сте­ле­ко­ма» и не до конца сфор­ми­ро­ван­ная нор­ма­тив­ная база. На­при­мер, из 15 уже го­то­вых к за­пус­ку элек­трон­ных услуг у шести от­сут­ству­ет за­ко­но­да­тель­но обос­но­ван­ная воз­мож­ность ока­за­ния их в элек­трон­ной форме.

По мне­нию Бу­шуе­ва, для граж­дан очень важно, чтобы в рам­ках ре­а­ли­за­ции Фе­де­раль­но­го за­ко­на РФ № 8-ФЗ от 09 фев­ра­ля 2009 года «Об обес­пе­че­нии до­сту­па к ин­фор­ма­ции о де­я­тель­но­сти го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов и ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния» им была предо­став­ле­на самая ши­ро­кая ин­фор­ма­ция о де­я­тель­но­сти об­ласт­но­го пра­ви­тель­ства, о про­ек­тах и име­ю­щих­ся нор­ма­тив­но-пра­во­вых актах, о це­ле­вых про­грам­мах. Граж­дане могут об­ра­щать­ся в при­ем­ную гу­бер­на­то­ра по те­ле­ком­му­ни­ка­ци­он­ным ка­на­лам. Ко­неч­но, это да­ле­ко не все, что было за­пла­ни­ро­ва­но, но все пе­ре­чис­лен­ное работает.

Про­бле­ма ИТ-гра­мот­но­сти населения

Да­ле­ко не все жи­те­ли Яро­слав­ской об­ла­сти го­то­вы к элек­трон­но­му вза­и­мо­дей­ствию с ор­га­на­ми вла­сти. Эта про­бле­ма по­сте­пен­но ре­ша­ет­ся. Во-пер­вых, со­зда­ют­ся усло­вия для тех, кто хочет по­вы­сить свою ИТ-гра­мот­ность. На ос­но­ве парт­нер­ства с яро­слав­ски­ми ву­за­ми и ком­мер­че­ски­ми струк­ту­ра­ми, в част­но­сти со Сбер­бан­ком и «Ро­сте­ле­ко­мом», от­кры­то несколь­ко со­ци­аль­ных учеб­но-кон­суль­та­ци­он­ных цен­тров, где все же­ла­ю­щие могут по­лу­чить ба­зо­вые зна­ния в об­ла­сти ИТ-гра­мот­но­сти, овла­деть на­вы­ка­ми ис­поль­зо­ва­ния элек­трон­ных му­ни­ци­паль­ных услуг и т. д. Цен­тры су­ще­ству­ют с 2010 года. Пер­вый был от­крыт в Яро­слав­ле. В 2012 году пла­ни­ру­ет­ся обу­чить в них по­ряд­ка 1700 человек.

Сов­мест­но с «Поч­той Рос­сии» раз­ра­ба­ты­ва­ет­ся пи­лот­ный про­ект по со­зда­нию цен­тров до­сту­па к го­су­дар­ствен­ным услу­гам на базе поч­то­вых от­де­ле­ний. В этих цен­трах нуж­да­ю­щим­ся граж­да­нам по­мо­гут по­лу­чить ту или иную элек­трон­ную услу­гу либо вы­пол­нят все необ­хо­ди­мые дей­ствия для их по­лу­че­ния. «Мы пре­крас­но со­зна­ем, что пе­ре­ве­сти в элек­трон­ный вид все услу­ги для граж­дан мы сей­час не смо­жем, — го­во­рит Бу­шуев. — Почти по­ло­ви­на на­се­ле­ния об­ла­сти не поль­зу­ет­ся Ин­тер­не­том. Эти люди будут по­лу­чать услу­ги тра­ди­ци­он­ным спо­со­бом, если, ко­неч­но, фе­де­раль­ный центр не при­сту­пит к мас­со­во­му обу­че­нию граж­дан ра­бо­те с ком­пью­те­ра­ми и Интернетом».

Внут­рен­няя поддержка

В мас­штаб­ных ре­ги­о­наль­ных про­ек­тах важна под­держ­ка ря­до­вых поль­зо­ва­те­лей. Бу­шуев от­ме­ча­ет, что, во-пер­вых, го­су­дар­ствен­ным слу­жа­щим предо­став­ля­ет­ся воз­мож­ность обу­чать­ся и мно­гие ба­рье­ры пре­одо­ле­ва­ют­ся в про­цес­се обу­че­ния. Во-вто­рых, при ре­а­ли­за­ции про­ек­тов та­ко­го рода ад­ми­ни­стра­ция опи­ра­ет­ся на мо­ло­дых со­труд­ни­ков, ко­то­рые умеют и любят поль­зо­вать­ся ИТ. В-тре­тьих, огром­ную роль сыг­ра­ла под­держ­ка гу­бер­на­то­ра об­ла­сти Сер­гея Вах­ру­ко­ва. На­при­мер, в ходе про­ек­та внед­ре­ния ЕСЭД он от­ка­зал­ся рас­смат­ри­вать до­ку­мен­ты, ко­то­рые были пред­став­ле­ны на бу­ма­ге, — в ре­зуль­та­те чи­нов­ни­кам при­ш­лось осва­и­вать ИТ.